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锡林浩特市临时救助实施细则

来源:楚古兰街道办事处  发布者:楚古兰街道办事处  发布时间:2019-12-24  浏览次数:246
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锡林浩特市临时救助实施细则

 

第一章 总则

第一条 为妥善解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,充分发挥临时救助托底线、救急难作用,加快建立综合性社会救助体系,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)及《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)要求,结合锡林浩特市实际,制定本实施细则。

      第二条  临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助

第二章  目标、任务及原则

 第三条  解决锡林浩特地区群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标。

 第四条  通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益为任务。

       第五条基本原则

(一)坚持应救尽救原则。落实政府责任,加强部门协作,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;

(二)坚持适度救助原则。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为、又要量力而行;

(三)坚持公开公正原则。做到政策公开、过程透明、结果公平公正;

(四)坚持制度衔接原则。加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;

(五)坚持资源统筹原则。统筹推动政府救助、社会帮扶和家庭自救有机结合,提高救助能力,增强救助实效;

(六)坚持及时高效原则。认真制定和落实主动发现、受理办理、转介服务等工作流程,优化救助程序,实现快捷高效救助。

第三章  救助对象范围

第六条 救助的对象范围包括家庭对象和个人对象。

   (一) 家庭对象

1.因遭遇火灾、交通事故等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

2.因家庭成员突发重大疾病,医疗费用支出较大,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

3.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;

4.因民事纠纷、家庭突然变故及其他突然发生的失学、失房、失业等紧急事件或意外事故,致使生活陷入困境乃至面临生存危机的家庭;

5.锡林浩特市人民政府认定的其他特殊困难家庭。

 (二)个人对象

1.因遭遇火灾、交通事故等意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人;

2.因突发重大疾病,暂时无法得到家庭支持,不及时接受治疗可能会导致身体残疾或有生命危险的个人;

3.因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人;

  4.符合救助条件生活无着的流浪、乞讨人员;   

5.锡林浩特市人民政府认定的遭遇其他特殊困难的个人。                 

在我市连续工作生活一年以上的非户籍低收入家庭和个人因重大疾病、突发意外等造成基本生活出现较大困难可以申请临时救助。

      第七条  下列情况不属于临时救助范围:

(一)危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭生活困难的;

(二)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;

(三)家庭有就业能力的人员,但无正当理由拒绝就业,不自食其力的;

   (四)法定赡(扶、抚)养人有赡(扶、抚)养能力,未履行赡(扶、抚)养义务的;

(五)拒绝管理机关工作人员调查核实,隐瞒或不提供家庭真实收入,出具虚假证明的;

(六)无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的;

(七)锡林浩特市人民政府规定不应列入临时救助范围的。

第四章 救助程序

    第八条 临时救助的申请受理包括依申请受理和主动发现受理。

(一)依申请受理

     1.凡认为符合救助条件的居民家庭或个人均可以向所在地苏木镇场、街道办事处提出临时救助申请。受申请人委托,嘎查、分场、社区(居委会)或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,苏木镇场、街道办事处不得拒绝受理。

2.对具有当地户籍及非当地户籍持有当地暂住证或居住证的,由当地苏木镇场、街道办事处受理。

 3.对非当地户籍、未办理当地暂住证或居住证的,当地苏木镇场、街道办事处应当协助其向锡林浩特市民政局申请救助。

4.申请临时救助时应提交相关证明材料。证明材料主要包括:《临时救助申请书》、《家庭收入、财产状况授权核查书》和遭遇困难情况证明;户口簿、居民身份证、暂住证或居住证等身份情况证明;收入、财产情况证明;赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明及其他证明材料。申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,应当一次性告知申请人或者其代理人需要补齐所有规定材料。

(二)主动发现受理。

1.苏木镇场、街道办事处、嘎查、分场、社区(居委会)

是主动发现困难家庭或个人的责任主体,要掌握并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。

2.公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。

3.苏木镇场、街道办事处或锡林浩特市民政局在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

申请救助事项属苏木镇场、街道办事处职责范围内办理的,苏木镇场、街道办事处“一门受理窗口”受理申请后3日内,将群众申请救助事项分至苏木镇场、街道办事处相关业务职能科室办理。不属职责范围内办理的,苏木镇场、街道办事处受理申请后3日内,将群众申请救助事项转至锡林郭勒盟政务服务(公共资源交易)中心民政服务窗口,窗口工作人员据申请事项向相关部门递交转办单。相关部门处理结果应及时反馈至锡林郭勒盟政务服务(公共资源交易)中心民政服务窗口。

    第九条 临时救助的审核审批包括一般程序和紧急程序。

(一)一般程序

1.审核。苏木镇场、街道办事处是临时救助审核的责任主体。苏木镇场、街道办事处受理救助申请后,应当于20个工作日内,在嘎查、分场、社区(居委会)协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等进行逐一调查,视情组织民主评议,提出初审意见,并在申请人所居住的嘎查、分场、社区居委会张榜公示7日后,提出最终审核意见,报锡林浩特市民政局审批。对申请临时救助的非本地户籍居民在户籍地的收入、财产及家庭成员状况等,苏木镇场、街道办事处可通过锡林浩特市民政局委托户籍地旗县级民政部门协助调查核实。

2.审批。锡林浩特市民政局是临时救助审批的责任主体。在接到苏木镇场、街道办事处提交的调查材料和审核意见后,应当20个工作日内作出审批决定。对符合条件的应及时予以批准,不符合条件的应书面向申请人说明理由。原则上,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

3.对未办理当地暂住证或居住证的非本地户籍人员申请临时救助的,由锡林浩特市民政局按生活无着人员救助管理的有关规定组织审核审批,并提供相应救助。

(二)紧急程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,锡林浩特市民政局、苏木镇场、街道办事处应启动紧急救助程序,按照《锡林浩特市开展“救急难”试点工作实施方案》有关规定采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助。紧急情况解除之后,按规定补齐审核审批手续。

第五章 救助方式

第十条 救助方式分为发放临时救助金、发放实物、提供转介服务。

(一)发放临时救助金。推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金及时足额发放到位。情况特殊的,可直接发放现金,同时,明确发放责任,规范发放手续,建立包括救助对象姓名、身份证号码、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

    (二)发放实物根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行,在发放过程中应规范发放程序,要建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。

对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助

条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第六章  救助标准

    第十一条 救助标准按照锡林浩特市最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时限三个要素计算确定,具体计算方法如下:

困难家庭一次性临时救助标准=锡林浩特市城市最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×困难延续时限(以月为单位)。被救助困难家庭和个人的困难延续时限,一般情况下按16个月确定,情况特殊的最高不得超过12个月。

    第十二条  对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,锡林浩特市民政局召集相关救助管理部门负责共同会商确定综合救助方式和救助标准,报锡林浩特市人民政府批准后执行。

第十三条 临时救助标准要与锡林浩特市经济社会发展水平相适应,逐年调整。

第七章  资金筹集与管理

第十四条 临时救助资金筹集来源为

    (一)上级补助资金;

(二)地方财政预算安排资金;

(三)社会捐助资金;

(四)上一年度结转结余低保资金;

(五)其他可用于临时救助资金。

    第十五条 临时救助资金列入同级财政预算,并根据经济社会发展及临时救助工作需求,逐年加大资金投入力度。

第十六条 临时救助资金实行专户储存,专帐管理,专款专用,年度结余资金转下年使用,不得挪作他用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布,接受社会监督。

第八章 档案管理

    第十七条 对批准后给予临时救助的困难对象,锡林浩特市民政局要按户建立纸质档案和电子档案。

  (一)纸质档案由审批类档案和日常管理类档案组成。

   1.审批类档案包括:入户调查表、临时救助对象申

请书、家庭收入证明、居民户口簿(暂住证或居住证)复印件、居民身份证复印件以及其他应归档的材料。

2.日常管理类档案包括:发放临时救助资金或实物台帐、救助对象名册以及其他应当归档的材料。

    二)电子档案要与纸质档案的内容相一致。纸质档案由锡林浩特市民政局统一保存,电子档案供苏木镇场、街道办事处日常管理使用。

    第十八条 临时救助资金或实物发放台账内容包括:救助对象姓名、身份证号码、户籍地址、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息。

第九章 责任与监督

第十九条 苏木镇场、街道办事处主要领导对临时救助申请审核负总责,分管领导具体负责;民政办负责临时救助的受理、审核、入户调查、民主评议和公示工作。在工作中不得有下列情形:
  (一)无正当理由拒绝受理或者受理后不及时办理救助申请的;                                                                

(二)由苏木镇场、街道办事处应当履行的救助工作职责交给嘎查、分场、社区居委员会的;
  (三)不按规定开展入户调查、民主评议、审核上报、张榜公示或工作流于形式的;
  (四)弄虚作假或者审核不严,为不符合救助条件的家庭办理救助的;
   (五)在临时救助工作中存在吃、拿、卡、要或者违反规定收取费用的;
  (六)不及时处理或者不按规定处理临时救助造成严重后果的。
  第二十条 锡林浩特市民政局负责落实各项临时救助政策,监督救助金的发放管理,开展临时救助申请家庭经济状况核对等工作。在工作中不得有下列情形:
  (一)执行临时救助政策不力或者监督管理不到位导致临时救助工作出现严重问题的;
  (二)不按规定开展申请临时救助家庭经济状况核对、入户抽查、重点核查、审批公示等工作的;
  (三)弄虚作假或者把关不严,批准不符合临时救助条件的家庭或个人享受救助的;
  (四)在临时救助审批工作中存在吃、拿、卡、要或有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的。

第二十一条 锡林浩特市财政局负责临时救助资金的预算与拨付,监督和管理临时救助资金账户等工作。在工作中不得有下列情形:
  (一)未将临时救助资金纳入财政预算或者预算不落实,导致临时救助工作不能正常实施的;
   (二)未按规定采取国库集中支付方式,未通过财政补

贴资金“一卡通”系统和金融机构代发等方式发放临时救助金,在系统中存在弄虚作假行为,导致临时救助金被克扣、截留和挪用的;
  (三)未及时发放救助金的。
  第二十二条 公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫计、教育科技、住房公积金、税务等临时救助家庭经济状况核对相关部门,在工作中不得有下列情形:
  (一)不执行家庭经济状况核对的有关规定,拒不提供本部门业务管理涉及临时救助申请家庭信息情况的;
  (二)拒不配合、阻碍、拖延临时救助申请家庭经济状况核对信息平台搭建,致使无法准确高效核对临时救助家庭经济状况信息的;
  (三)提供虚假数据或把关不严影响比对结果的;
  (四)承担临时救助工作职能部门无正当理由拒不接受锡林浩特市民政局转办属本部门职责范围内临时救助申请的。

第二十三条 有关责任人分为直接责任人、主管责任人和相关责任人。经确认需追究责任的,按以下规定明确责任人并区分责任:
  (一)因滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序造成严重后果需要被追究责任的,单位主管领导承担领导责任;

    (二)因承办人员在日常工作中未认真履行职责或有隐瞒事实、伪造证据等故意行为需被追究责任的,由承办人员承担直接责任;
  (三)经集体研究、讨论作出的决定需被追究责任的,由参与集体研究、讨论的人员共同承担责任,其中职务最高的领导承担主要责任(但经查证,对行政过错行为持反对意见的除外);
   
(四)两人以上共同发生的行为需被追究责任的,按职责分工和所起作用大小确定各自应当承担的责任。
  第二十四条 违反本实施细则,截留、挤占、挪用、私分临时救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十五条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门及时依法查处,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取救助款项或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并在社会信用体系中予以记录。

第二十六条 承担临时救助工作职能部门和苏木镇场、街道办事处设立临时救助举报箱和监督电话,受理群众举报、投诉和咨询。财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,确保救助资金管理使用规

范、合理。

第十章 附则

第二十七条 因区域性水灾、旱灾、风雹灾、雪灾、火灾及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助不适用本细则。

第二十四条 本细则自印发之日起执行。