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市扶贫办2019年工作总结及2020年工作计划

来源:扶贫办  发布者:扶贫办  发布时间:2020-01-15  浏览次数:270
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2019年工作总结及2020年工作计划


一、贫困户基本情况

2019年10月,根据《锡林浩特市2019年度扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准工作方案》,经扶贫对象动态调整,正常脱贫户自然增加2人、自然减少1人,从稳定脱贫户回退到正常脱贫户2户5人,市建档立卡贫困户由72户226人调整为现有72户227人,其中稳定脱贫22户79人,正常脱贫50户148人。相对贫困户由原先78户230人,退出52户152人,增加1户2人,自然增加3人减少3人,变动为现有27户80人。

二、2019年重点工作落实情况

(一)不断强化组织领导。今年以来,我市召开扶贫开发领导小组会议9次,传达学习中央、自治区、盟脱贫攻坚相关政策和会议精神,安排部署和调度全市脱贫攻坚工作。制定印发《扶贫开发领导小组学习制度》《扶贫开发领导小组工作调度制度》《扶贫开发领导小组工作规则》等制度规则,调整成立教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫等18个专项工作推进组,实行月报告、季调度、半年汇总、年终考核工作机制和定期会商制度。明确党政主要领导为第一责任人,做到市直各行业主管部门有牵头单位、有配合部门、有责任主体。通过坚持问题导向,在全市集中开展拉网式大排查大整改大推进,做到目标再明确、措施再精准、责任再落实,确保脱贫攻坚各项工作全面落实达标、取得实效。根据《关于进一步做好五级书记遍访贫困对象有关事宜的通知》要求,我市三级书记严格按照遍访要求完成书记遍访行动,通过随机走访、个别访谈、查阅资料等多种方式,面对面听取群众的意见建议,了解真实情况,解决贫困对象在生产生活中遇到的实际困难和问题

(二)“两不愁三保障”工作落实情况。一是医疗保障方面。加大对医疗保障服务方面政策宣传力度,在实施“三个一批”行动计划,实现定点医疗机构住院先诊疗、后付费和“一站式”结算的基础上,进一步做好贫困人口慢性病签约服务,市卫健委协调市医保局为全市建档立卡贫困户中的21位高血压患者办理了慢病鉴定,让患有慢病贫困人口能够享受门诊报销政策。截止12月底,因病情确需转诊转外就医无法办理直接结算,到市医保局经办机构窗口报销的建档立卡贫困人口2人,在医院直接结算15人,符合城乡居民基本医疗保险报支费用共计9.14万元,实际报支费用共计6.57万元。根据参保人员发生费用情况再通过大病医疗报销或医疗救助最终报销比例达到89%。

二是义务教育保障方面。制定《锡林浩特市教育局2019年度教育扶贫工作计划》,建立机关干部“一对一”包联机制,对全市建档立卡贫困户子女在就学的31人进行了“一对一”联系帮扶,以教育资助政策为保障,落实好各级各类学生资助政策,解决好全市家庭经济困难学生入学问题,做好控辍保学工作。2019年在市直学校就读建档立卡贫困户子女共享受各类免费和补助资金8.1万元

三是住房安全方面。7月份以来,扶贫办牵头,联合帮扶单位、帮扶企业先后12户贫困户房屋屋顶漏雨、墙体裂缝等问题进行了维修处理,为3户贫困户新建住房9月份以来,住建局派出专项工作组对4个苏木镇共计72户建档立卡贫困户住房进行两次全面入户调查、鉴定,为7户贫困户自建房屋进行了补充鉴定。

是饮水安全方面。结合“清零达标”专项行动,水利局牵头为9户用水困难的贫困户打水源井解决用水困难问题;扶贫办牵头为常住牧区的58户建档立卡贫困户安装了净水设备,卫健委对安装净水设备的贫困户饮水安全做了水质检测,并出具了检测报告,全市贫困户饮水安全问题全部得到保障。

(三)贫困户社会保障工作。为做好脱贫攻坚与社会救助政策衔接工作,民政局制定了《锡林浩特市推进精准扶贫开展社会保障兜底工作的实施方案》等10个政策措施和管理办法,确保将符合条件的建档立卡贫困人口纳入牧区低保的范围应保必保根据《锡林浩特市民政与市扶贫办信息共享制度》,定期与扶贫办交换低保户与建档立卡贫困户名单信息,避免错保、漏保、错退、漏评的现象发生。2019年年初正常脱贫建档立卡户51户152人中,纳入低保户27户56人,分别占户数人数的53%、38%已为建档立卡低保户发放低保救助资金32.93万元,实施临时救助12户30人次,发放救助金4.19万元。

市医保局建立医保扶贫信息台账,为全市51户152人建档立卡贫困人口代缴城乡居民基本医疗保险费,实现全市建档立卡贫困人口100%参保缴费和100%系统标识的目标。

市人社局2019年对全市建档立卡贫困户筛查比对,符合城乡居民养老保险代缴条件的建档立卡贫困户99人,全部为其代缴保费,2019年符合城乡居民养老保险领取条件的建档立卡贫困户9人,全部享受待遇。实现两个100%(符合代缴条件人员100%参保,符合待遇领取条件人员100%享受待遇)。就业扶贫方面。通过完善就业扶贫基础信息台账,积极开展就业扶贫进牧区活动,举办主题现场招聘会,进一步掌握贫困劳动力就业信息,拓宽牧区剩余劳动力的就业创业思路,提供就业岗位1619个。

(四)认真做好动态调整管理工作。2019年5月,根据盟扶贫办《锡林郭勒盟建档立卡常态化动态管理工作方案》(锡扶组办发〔2019〕10号)文件要求,我市制定《锡林浩特市建档立卡常态化动态管理工作方案》,开展了2019年第二季度建档立卡动态管理和信息采集工作,我市建档立卡贫困户变更为72户226人,其中稳定脱贫21户75人,正常脱贫51户151人。2019年10月,根据《锡林郭勒盟2019年度扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准工作方案》,我市制定《锡林浩特市2019年度扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准工作方案》,经2019年扶贫对象动态调整,调整为现有72户227人,稳定脱贫22户79人,正常脱贫50户148人。相对贫困户现有27户80人

(五)推进脱贫攻坚项目库建设。根据盟扶贫办《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》要求,我市对脱贫攻坚项目库进行了一次全面清理规范,现2019-2020年脱贫攻坚项目库共有项目19个,其中2019年项目11个(农牧业产业项目8个、饮水安全项目1个,基础设施公益项目2个);2020年项目8个(农牧业产业项目5个、基础设施公益项目3个)。2019年已实施项目2个(朝克乌拉苏木乌优特嘎查乡村路建设项目、巴彦宝拉格苏木那仁宝拉格嘎查草颗粒加工厂建设项目),投入扶贫资金350万元。

(六)积极做好脱贫攻坚工作档案。2019年8月扶贫办牵头组织行业部门、各苏木镇召开脱贫攻坚档案管理协调会。各部门分管领导、工作人员针对如何完善贫困户档案进行了讨论研究。会议要求各相关部门全力配合各苏木镇工作,彻底解决档案中存在的各项问题,确保档案材料齐全,数据真实准确,达到“机账实一致”的要求。10月11日,我办借锡林浩特市“扶智扶志”助力脱贫攻坚培训班的契机,带领行业部门扶贫业务人员、苏木镇分管领导、扶贫助理前往蓝旗扶贫办实地考察学习脱贫攻坚档案工作。目前,我办结合2019年度扶贫对象动态管理工作,进一步完善更新贫困户档案基本信息、2019年收入信息、帮扶情况等内容。

(七)严密组织定点帮扶工作。根据《锡林浩特市2019年度脱贫攻坚工作方案》,协调安排全市52家帮扶单位、75家帮扶企业,积极开展定点帮扶工作,通过购买基础母畜、出资打井、修建房屋、建设棚圈、购买饲草料、安装净水器、提供就业岗位、解决上学就医问题等方式,帮扶贫困户解决生产生活中存在的困难和问题,有效推进全市脱贫攻坚工作落到实处,做好对正常脱贫建档立卡贫困户、边缘户的帮扶工作,巩固脱贫攻坚工作成果。截至11月底,我市帮扶单位帮扶物资折合87.82万元,帮扶企业帮扶物资折合147.73万元,合计235.55万元。

(八)积极推进产业扶贫工作。一是2019年免费为养殖牲畜的建档立卡贫困户缴纳肉羊政策保险,增强其抵御风险的能力共为43户建档立卡贫困户的5649只肉羊缴纳政策性肉羊保险25420.5元。二是建立产业发展指导制度,坚持“志智”双扶。制定《锡林浩特市贫困户产业发展指导员制度工作方案》,组建技术专家组、政策解读宣讲组选定贫困户产业发展指导员152人,其中产业扶贫技术专家16人,产业发展指导员136人,4个苏木镇22个嘎查进行精准到户产业发展指导举办了贫困户产业发展指导员岗前培训2019年共组织开展指导员培训班5期,参训394人次;所有指导员深入贫困户开展产业服务共608人次,组织入户指导贫困户50户148人,发放产业政策和实用技术资料300份。产业发展指导手册和联系卡已发放到贫困户家中,并为所有贫困户建立产业发展台账。通过产业发展指导员,进一步摸清了贫困户基本情况,可较准确的针对发展的难点和问题,因地制宜开展产业精准指导,有效推动产业与贫困户结合,提升产业扶贫质量和效果。健全贫困户利益联结机制,已向中蕴马产业和宏源公司投入220万元资产收益性扶贫专项资金,购买安格斯基础母牛73头、良种母马95匹。两家企业在2019-2021年进行集约化饲养管理,每年按照项目投入资金的10 %向建档立卡贫困户进行年度收益分配,有劳动能力的建档立卡贫困户通过完成嘎查提供的公益性工作享受分配资金。目前正在审核各苏木镇报送享受分配资金的贫困户、分配方案及劳务协议,审核后发放。

(九)扎实开展“十项清零达标”专项行动。根据自治区统一安排部署,制定下发《锡林浩特市“十项清零达标”专项行动实施方案》,自3月份以来,指导协调各苏木镇和专项推进组,在全市大力开展了脱贫攻坚“十项清零达标”专项行动,通过逐户、逐项目摸排,真正掌握了全市脱贫攻坚底数。并按照边行动边整改、边排查边销号原则,先后解决饮水安全、住房安全、生活用电等方面的问题,有力促进了精准脱贫工作落到实处、见到实效。截至目前,扶贫办牵头为全市所有常住牧区的58户建档立卡贫困户安装了净水设备;根据各苏木镇申请,扶贫办联合帮扶单位和帮扶企业,先后为12户建档立卡贫困户维修房屋;针对无电建档立卡贫困户共11户(正常脱贫7户、稳定脱贫4户),均已安装1500W风光互补设备。

(十)积极落实扶贫资金投入。截至目前,上级下达扶贫资金共461万元,本级财政投入扶贫资金103.2万元,共564.2万元。

1.上级下达扶贫资金461万元,一是少数民族发展资金350万元(朝克乌拉苏木乌优特嘎查乡村路建设项目300万元,资金已拨付到项目实施单位朝克乌拉苏木,实施单位按进度已拨付到施工单位95万元;巴彦宝拉格苏木那仁宝拉格嘎查草颗粒加工厂建设项目50万元已拨付到位);二是国有贫困农场扶贫资金白音锡勒牧场水肥一体化改造项目100万元(资金已拨付到项目实施单位白音锡勒牧场,实施单位按进度拨付到施工单位30万元);三是盟级培训资金10万元和建档立卡工作经费1万元,举办了扶贫系统蒙餐烹饪技能培训班、“扶智扶志”助力脱贫攻坚培训班、“建档立卡户激发内生动力提升自我发展能力培训班”,累计参加培训人数64人,资金已拨付到位。

2.本级财政投入扶贫资金103.2万元,其中维修12户建档立卡户房屋投入22.7万元;无电11户建档立卡户安装1500W风光互补设备投入18.15万元;常住牧区的58户建档立卡户安装了净水设备投入9.75万元;拨付扶贫保险投保金额52.6万元。

(十一)脱贫攻坚整改工作情况。对照中央第八巡视组对自治区开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改问题我市共涉及4个方面24项具体问题。截止目前,各牵头部门上报全部整改完成。对照国家对自治区扶贫开发成效考核发现问题认真梳理,我市共涉及7个方面18项具体问题。截止目前,各牵头部门上报全部整改完成。对照自治区对盟委行署扶贫开发成效考核发现问题认真梳理,我市共涉及3个方面10项具体问题。截止目前,各牵头部门全部整改完成。盟脱贫攻坚调研指导组反馈意见时共指出6个方面15项具体问题。截止目前,各牵头部门全部整改完成。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,9月份以来,扶贫办牵头联合住建、农科、医保、就业、水利、教育、社保等部门,深入4个苏木镇开展脱贫攻坚大起底和脱贫人口“回头看”工作,共查找出4个方面12个具体问题,已全部整改完成。

(十二)壮大嘎查集体经济工作情况。以壮大嘎查集体经济为抓手,推进带领贫困群众致富步伐。按照《锡林浩特市发展壮大嘎查集体经济实施意见》,因地制宜,积极探索发挥发展壮大嘎查集体经济途径,通过党建引领、产业带动、政策支持等方式,经营饲草料加工厂、集体“苏鲁克”、集体打草场、良种养殖基地等嘎查集体经济发展项目。大力发展嘎查集体经济经济,全市22个嘎查集体经济最低收入达到7万元,平均达到29万余元,进一步增强了全市嘎查集体经济整体实力。

三、下一步工作计划

2020是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段,我办要继续坚决贯彻落实中央、自治区党委、盟委、市委扶贫开发工作会议精神,习近平总书记扶贫开发重要思想为指导,紧紧围绕建立健全稳定长效脱贫机制,加强帮扶力度,做好动态管理工作,加快形成扶贫攻坚与乡村振兴有机衔接的工作格局,进一步巩固脱贫成效。重点抓好以下几方面工作。

(一)坚持问题导向,狠抓各类问题整改工作。从解决突出问题入手,深入持续加强作风建设。一是认真开展专项整治。认真把中央、自治区党委、盟委、市委确定的各项重点整治任务落实到位,定期开展“回头看”,确保各类问题逐项整改、逐个销号。二是扎实抓好整改落实。按照整改落实任务表,完善整改台帐,并进行公示,坚决按时间节点抓好各项整改任务完成。三是建立健全制度体系。围绕联系服务群众、规范权力运行、加强管理等核心内容,自觉接受派驻纪检组的监督检查,并按照派驻纪检组的要求,坚决把各类问题整改到位。

(二)贯彻落实脱贫攻坚“四不摘”政策工作。坚持现行扶贫标准,按照“四不摘”政策要求,进一步强化责任落实,持续落实建档立卡贫困对象相关扶贫政策,实现建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障和家庭增收渠道持续稳定,确保脱真贫、真脱贫、不返贫。继续推进扶贫对象动态管理,精准开展定点帮扶,制定完善“一户一策”,重点关注并扶持债务多、患大病和负担重的建档立卡贫困户和贫困边缘户,着力解决“两不愁、三保障”和稳定增收问题。结合脱贫攻坚“回头看”工作,持续加大监管力度,解决全市脱贫攻坚中存在的问题,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

(三)健全产业扶贫机制,提高贫困户内生动力。根据《锡林浩特市产业扶贫项目规划》,进一步加大农牧业扶贫力度,做好实施乡村振兴战略与打赢精准脱贫攻坚战的有效衔接工作。坚持把产业扶贫作为推动乡村振兴的有效抓手,从牛羊养殖等传统产业和蘑菇种植等特色种植产业入手,因地制宜开发特色产业。充分发挥产业发展指导员作用,通过制度引导扶持,发展特色产业,促进贫困户就地转业、转产,引领带动更多的贫困户增加收益。重点谋划实施巴彦宝拉格苏木那仁宝拉格嘎查草颗粒加工厂建设项目,宝力根苏木乌力吉德力格尔嘎查肉牛养殖基地,朝克乌拉苏木乌优特嘎查合作养殖肉牛项目,阿尔善宝力格镇白音高勒嘎查发展集体经济项目,进一步提高全市肉牛、肉羊产业规模,实现有劳动能力的有产业,无劳动能力的有分红。采取聘请专家讲课和走出去学先进等形式,激发贫困户的内在发展动力,坚决克服少数贫困户存在的“等、靠、要”思想,切实抓好嘎查第一书记和“两委”班子抓党建促脱贫能力和团结带领贫困群众脱贫致富的本领。

(四)积极争取涉农涉牧项目资金。按照上级要求,把资金重点用在贫困地区夯实产业基础,将项目整合,产业链条延伸等工作方面下功夫,现已申请网络建设、牧区人居环境改造、发展壮大集体经济产业、公益性设施建设等项目。截至目前,已申请2020年财政专项扶贫资金59万元,计划35万元用于牧区嘎查环境整治项目,17万元用于牧区通信设施建设项目,分别在阿尔善宝力格镇建设新型生活垃圾处理磁化降解设备,宝力根苏木建设手机信号塔(基站)。其余7万元计划作为建档立卡经费、档案整理工作经费和扶贫资产管理经费

(五)补齐牧区基础设施短板,改善牧区群众人居环境。一是加强交通设施建设,充分利用朝克乌拉苏木乌优特嘎查乡村路建设项目,解决嘎查牧民出行难的问题二是实施网络扶贫。充分利用中国社会扶贫网站及手机APP,做到建档立卡贫困户全覆盖,用网络扶贫打通脱贫“最后一公里”,让“互联网+医疗”“互联网+公益”等新技术改变贫困户的生活水平。三是加强牧区人居环境改善。基本实现牧区生活垃圾处置体系全覆盖,牧区改厕工作取得初步成效,生活污水治理率明显提高,村内道路通行条件明显改善。

(六)加强攻坚力量,进一步压实工作责任。严格落实定点帮扶措施,由帮扶领导负责召集相关帮扶单位和企业,每月到包扶的苏木、嘎查对接、推进、研究解决具体问题,逐个整改销号。充分发挥扶贫开发领导小组办公室统筹协调作用,配齐配强攻坚力量,建立定期协调调度制度,定期通报各专项推进组工作开展情况,及时收集掌握全市脱贫攻坚动态,为市委、市政府领导决策提供有利依据。对照五级书记抓脱贫攻坚工作职责,压实苏木镇场、嘎查分场党组织书记第一责任人职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。督促第一书记和驻村工作队严格落实相关规定,深入一线抓指导抓落实,形成全覆盖、无死角的全社会抓脱贫攻坚的强大合力。

(七)创新社会扶贫机制,凝聚社会合力抓扶贫。一是深入开展定点扶贫工作。组织市直各部门单位引导、巩固提高脱贫户发展生产,防止快速脱贫后的快速返贫广泛宣传发动各类企业履行社会责任,充分发挥资金、技术、市场、管理、信息等方面的优势,通过产业培育、市场开拓、技能培训等多种方式,带动贫困嘎查经济发展,扶持贫困户增收致富。二是构建社会参与扶贫格局。充分利用红十字会、慈善协会、爱心协会、志愿者组织等社会扶贫组织,对贫困群众开展结对帮扶活动。三是大力发展消费扶贫。充分利用中国社会扶贫网站,把牧民生产的特色产品通过电商渠道销售出去,切实提高贫困牧民的收入水平,更好更快地提升贫困牧民自我发展和可持续发展的能力,加快脱贫致富步伐。